Tras conocer un periodo de escasez alimentaria después de la II Guerra Mundial, 6 países, entre los cuales se encuentra Francia, decidieron fundar el primer proyecto de la Política Agrícola Común (PAC). Tenía como objetivo principal asegurar los bienes alimentarios a un precio justo y una vida digna para los agricultores.
Desde su creación en 1962, la Política Agrícola Común ha sido fundamental para la evolución del sector agrícola en Europa, adaptándose continuamente a los desafíos emergentes y a las necesidades. Con cada reforma, la PAC ha buscado alinearse con las prioridades sociales, económicas y medioambientales, incluida la última reforma de diciembre de 2021. La PAC pasó de ser una política centrada en desafíos principalmente económicos a tener que ajustarse a nuevos desafíos como el cambio climático. El último cambio de la PAC poniendo en valor la importancia del medioambiente no ha dejado de generar manifestaciones a distintas escalas locales y territoriales. Comenzaron en Francia y se extendieron a países fronterizos como Bélgica y poco a poco hacia Alemania, Países Bajos, España…
Objetivos de la Política agraria común
La nueva PAC, vigente de 2023 a 2027, representa un cambio significativo en su enfoque. Aunque mantiene los elementos esenciales de sus versiones anteriores, esta PAC se desplaza hacia un modelo más orientado a la obtención de resultados concretos, en lugar de centrarse únicamente en el cumplimiento de requisitos. Este cambio está diseñado para alcanzar tres objetivos generales fundamentales.
En primer lugar, impulsar un sector agrícola que sea innovador, competitivo, adaptable y variado, con el propósito de asegurar la disponibilidad de alimentos a largo plazo.
En segundo lugar, fortalecer y respaldar la protección ambiental. Para ello, hay que trabajar en la preservación de la biodiversidad y en las iniciativas contra el cambio climático.
En tercer lugar, consolidar el desarrollo socioeconómico en las áreas rurales.
Estos objetivos se desarrollan en nueve objetivos específicos:
- Asegurar ingresos justos.
- Incrementar la competitividad.
- Equilibrar el poder en la cadena alimentaria.
- Acción contra el cambio climático.
- Protección del medioambiente.
- Conservar el paisaje y la biodiversidad.
- Apoyar el relevo generacional.
- Zonas rurales vivas.
- Protección de la calidad de los alimentos de salud.
- Conocimiento e innovación.
El enfoque transversal de la modernización a través del conocimiento, la innovación y la digitalización es un elemento clave para alcanzar estos fines.
Plan Estratégico Nacional de la PAC
Una de las novedades más destacadas de la PAC 2023-2027 es la obligación de cada Estado miembro de la UE de desarrollar un Plan Estratégico Nacional de la PAC.
España, siendo uno de los estados miembros de la UE con mayor producción agrícola pone en marcha el Plan Estratégico de la PAC (PEPAC). Está orientado a abordar las necesidades específicas del sector agrario y el medio rural del país. El plan pretende responder a desafíos actuales, como el cambio climático o el relevo generacional en el campo, pero también anticiparse a futuros retos como apoyar a los agricultores en su camino hacia un modelo de agricultura más sostenible y competitivo. Gracias a 18 programas diferentes y ayudas económicas, España pone en marcha medidas para regenerar los empleos agrarios y mejorar las condiciones de las tierras.
Francia, por ejemplo, se centra especialmente en ayudas financieras para mejorar servicios profesionales y turísticos. Sin olvidar que quiere mantener y aumentar el número de superficies agrícolas sostenibles. De aquí a 2027 quiere pasar de 90 millones de euros anuales dedicados a este tipo de agricultura a 340 millones anuales al final del proyecto. En su estrategia también destaca la idea de innovar tecnológicamente el sector agrario.
Mayor personalización de la PAC
El Plan Estratégico de la PAC adaptado a cada país miembro es importante por diferentes motivos.
- Mayor flexibilidad. Cada país puede adaptar las políticas a sus propias realidades, necesidades y prioridades ya que dependen de su situación geográfica, climática, económica y social.
- Mayor responsabilidad. Los países miembros asumen una mayor responsabilidad e implicación en la gestión y ejecución de la PAC.
- Mayor enfoque en los resultados. Los Planes Estratégicos obligan a definir objetivos claros y medibles, y a establecer indicadores para evaluar los resultados de las políticas implementadas.
- Mayor participación. Fomenta una mayor participación en la elaboración e implementación de los planes de los actores afectados. Por ejemplo, agricultores, organizaciones agrarias y autoridades locales.
La personalización de la PAC desde el punto de vista de la UE parece una ventaja que ayudará a cada Estado Miembro a comprometerse con los grandes pilares. Sin embargo, genera ciertas controversias ya que a nivel estatal podría haber desajustes entre los distintos estados miembros de la UE. El descontento se ve reflejado en las manifestaciones. Queda por ver cómo van evolucionando los retos propuestos.